日韩争端全面升级,美国作壁上观

日韩争端全面升级,美国作壁上观
2019-07-31 14:48 人民网 编辑:张月炜

原标题:日韩争端全面升级,美国作壁上观

近期,围绕韩国二战劳工对日索赔判决和“慰安妇”等问题,韩日两国关系日趋紧张,双方争端全面升级。盟友关系失和,一向喜欢“长臂管辖”的美国,此次却选择了“冷处理”。

日韩争端全面升级

日本经济产业省7月1日宣布,将韩国排除在贸易“白色清单”外,限制对韩国出口部分半导体材料。日本内阁官房长官菅义伟宣称,日本限制对韩出口是出于“安全保障”考虑进行的适当管理,并非因“劳工”问题而采取的对抗措施,但同时表示“(日韩)两国间的信赖关系明显受损”。据悉,日本管制的产品,是智能手机和芯片等产业中的重要原材料,将给三星、SK等韩国半导体企业带来沉重打击。

对于日本的经济打压,韩国政府一方面通过官方和民间渠道向日本政府抗议。韩国总统府青瓦台、外交部等纷纷表态,要求日本撤销管制,称日本此举将破坏韩日间数十年的经济与安全合作关系,对自由贸易构成威胁。韩国民间日前组织了多起大规模反日游行示威活动,要求日本政府取消对韩出口管制措施,同时批评日本首相安倍晋三对韩政策有失公允。盖洛普公司7月26日发布的一项民调结果显示,有八成韩国人不愿购买日本产品,韩国民众抵制日货的情绪逐渐高涨。

另一方面,韩国政府也决定对日本采取报复性反制措施。韩国财政部7月17日表示,韩国政府正制订全面计划,减少对日本材料、零部件和设备行业的依赖。韩国青瓦台国家安保室室长郑义溶表示,韩方将评估是否与日本续签2016年11月达成的《军事情报保护协定》。该协定是二战后韩日两国签署的首个军事协定,旨在共享包含朝鲜核导项目在内的军事情报。

对于韩国的反制措施,日本选择继续“加码”施压。据日本媒体报道,日本政府已经决定修改政令,将韩国剔除出优惠待遇的“白色清单”行列,该政令最快将在8月23日左右正式实施。菅义伟7月26日表示,按计划将韩国排除出贸易“白色清单”是有效施行出口管制的适当举措。日本把“白色清单”所列的20多个国家视为安全保障层面的“友好国家”,一旦韩国不再列入这份清单,除食品、木材等商品外,几乎所有产业或都将受影响。

美国选择作壁上观

在日韩争端全面升级后,韩国第一时间寻求重要盟友美国出面“调停”。7月10日,韩国外交部长康京和与美国国务卿蓬佩奥通电话,称日方针对韩国的出口管制不仅损害日韩关系,而且会损害“韩美日三边合作”。韩国青瓦台国家安保室第二次长金铉宗、韩国外交部双边经济外交局局长金希相近期也纷纷访美,就日韩贸易摩擦与美方进行沟通。美国总统特朗普公开表示,韩国总统文在寅要求他调停韩日关系。

对于韩国的恳求,美国只是表面上做出调停的姿态。特朗普表示,若日方也有调停要求,美国愿意出手调停。美国国务院表示,包括朝鲜问题在内,美韩日三边紧密合作应对区域问题尤为重要,美国将致力于加强与韩日两国的三边合作。7月17日,美国国务院主管亚太事务的助理国务卿史迪威在访问首尔时表示,他十分重视日韩关系动向,希望双方间的争端能很快得到解决,“作为日本和韩国的亲密朋友和盟友,美国将尽其所能地支持两国为解决争端而做出的努力”。

从实际情况看,美国目前对韩日争端更多是作壁上观。史迪威在访韩时虽然表示美国将认真对待日韩贸易纠纷,但没有详细阐明美国将采取何种措施,并明确表示“美国不打算介入日韩争端”。7月22日,美国总统国家安全事务助理博尔顿在访问日本时表示,美方无意调解日韩争端。7月24日,博尔顿在与韩国外交部长、国防部长等高官会晤时虽然谈到日韩关系问题,且认为两国应通过对话解决分歧,但并未表示会在日韩之间居中调解。

对抗或将愈演愈烈

从当前的情况看,无论是此次日韩争端升级还是美国作壁上观,都蕴含着一定玄机。此次日韩争端升级是1965年韩日关系正常化后两国在经贸领域首次发生大规模正面冲突,且日本针对的是韩国排名世界第一的芯片和显示器产业,可谓“用心险恶”。值得注意的是,经贸摩擦只是双方争端的外在表现,其深层次原因是日韩两国自二战以来因历史遗留问题、领土争端问题和其他摩擦所产生的极度敌对心理和严重信任缺失。目前,双方在某一领域的小摩擦和小冲突都有可能造成两国间关系的紧张和争端的全面升级。

作为日韩关系正常化的重要促成者,美国自冷战以来一直在日韩关系中发挥着“润滑剂”的角色。此次美国选择对日韩争端升级袖手旁观,是特朗普政府“美国优先”战略的集中体现,表明美国在未涉及重大利益的情况下,不愿过多介入盟友之间的矛盾。用美国智库外交关系委员会日本问题专家希拉·史密斯的话说,特朗普政府目前没有多少兴趣、也暂无计划调和日韩关系,而日韩政界、外交界恐怕也对美方调停失去兴趣。最为重要的是,日韩两国积怨甚深,美国不是两国争端升级的“系铃人”,更不可能成为两国冰释前嫌的“解铃人”。

由于日本政府迄今为止没有展现出和解的意愿,韩国国内当前民族主义情绪高涨,加之美国不愿做日韩两国的“和事佬”,日韩争端未来或将进一步升级,很有可能从政治和经济领域扩展到其他领域。有韩国媒体认为,这次“史无前例的危机”可能是“日本政策转向的开始”,未来日韩关系可能面临更为严峻的挑战。除对日韩关系可能产生不可低估的负面影响外,日韩争端全面升级未来对地区安全态势也可能产生一定影响。一方面,日韩经贸摩擦可能对东北亚经济安全,尤其是高新技术发展产生一定冲击。另一方面,日韩交恶会对美日韩同盟体系产生较大影响,其所谓的“印太战略”或难顺利进行。

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